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国防自主小英没想到的险阻,「体制性」弊病远比潜舰製造更複杂

2020-06-26  |  来源:http://www.252suncity.com  
 
国防自主小英没想到的险阻,「体制性」弊病远比潜舰製造更複杂

民进党即将完全执政,正是彻底改造国防的时机。蔡英文将国舰国造列为重要政策方向,更起用曾担任汉翔董事长的冯世宽出掌国防部;但我们更该思考的或许是:我们需要什幺样的武力来保卫台湾?

準总统蔡英文数度表示:将发展潜舰与教练机的国造计画。小国家从事高科技、高花费的武器研发和製造,抱负固然无比远大,然而是对资源的有效利用吗?台湾是否掌握了成功的关键?

潜舰国造耗资至少 4,000 亿元,教练机的基本成本超过 700 亿元。国防经费已佔超过政府总预算的五分之一,然而总额相对其他大国仍然偏低。有没有更有效的方式来使用有限的经费?民进党即将完全执政,正是彻底改造国防的时机。改造千头万绪,一切都需要经费。我们更该思考的或许是:如何建立一支高度专业、受社会尊重、有荣誉感的武力来保卫台湾?

把握改造国防契机

以过去台湾不论是在武器製造、採购选择或保养水準来看,未来的「国造」计画令人担心。

採购、研製武器取决于国防战略。至目前为止,我们对国防战略仍然缺乏仔细而深入的讨论。特别当国防预算佔用庞大的社会资源,我们必须检讨:它是否有助于我们应付潜在威胁、达成国防战略目标?

以过去台湾不论是在武器製造、採购选择或保养水準来看,未来的「国造」计画令人担心。台湾在 2006 年编列 570 亿元预算,量产科技要求不高的云豹装甲车,其出现的问题包括违反标準建案作业程序、底盘裂痕等,甚至连最基本的穿甲弹防御力也受到质疑。2012 年,云豹的动力地板系统招标;以超低价得标的国内承包商,使用中国製的零件交货,导致动力底盘故障、漏油、煞车卡钳断裂等问题。

陆军向波音公司购买的 30 架阿帕契直升机耗资 600 亿元,平均成本是南韩在 2013 年买价的 1.5 倍,更是 2001 至 2014 年美军二手眼镜蛇直升机售价的 10 倍。后又因气候或保养习惯导致尾齿轮箱鏽蚀,最严重时高达 28 架停飞,以至于只剩下一架执行任务(一架训练时坠机)。由于保固条款不足,防鏽措施需要自费,额外发包千万元合约委託中科院製造洗机坪。

总经费 244 亿元的 4 艘纪德级驱逐舰,2001 年美国同意出售,2005 年陆续抵达台湾。因为吨位大,只能在苏澳和高雄两个港口停靠:可是前者颱风时不能使用,后者限制弹药装卸。可容纳纪德级的左营军港扩建案预计 2018 年发包;海军最大的战舰,採购核准后的近 20 年,没有安排适当的码头可用,严重影响执行作战任务的能力。

最近媒体报导,2010 年验收的海巡署台南舰,出航时甲板无法让直升机起降。空军投入 7 亿元製造的靶机系统不能用。特战部队的三十多艘成功艇,平均使用率每年仅 20 小时。委託中科院研製的幻象战机空战演训系统,无法接收战机讯息、并且必须人工操作,最终无法提供效益分析。

审计部的报告说,大大小小的採购合约及研发案都出现「整体评估作业过于草率」、机关之间「组合作业有欠积极」及「未将『规格』纳入需求规範」等问题,有时「以品质保证替代验收及性能测试」,甚至直接「违反作业规定」。而国防部的回应则是千篇一律:「尔后将避免类案再生」、「强化审查机制」、「加强教育训练」及「落实政策指导」。

潜艇和教练机的製造,更为複杂,也需要更高科技。我们如何保证未来能免于这些「体制性」的弊病?

聪明使用国防资源

依照台湾的战略规画,自行设计蓝图、製造训练机,是否造成资源的浪费?有没有更有效的方式满足训练需求?

如何用最少的经费达成最大的效果,是多数国家面临的挑战。

台湾若投入至少 4,000 亿元製造潜舰,会产生何种情况,目前无法断言。不过其他国家的经验值得参考。澳洲于 1990 至 2003 年自製了 6 艘潜舰;儘管从瑞典获得完整的设计蓝图,工程仍然延误 3 年半,超过预算,而且成品无法满足作战需求。美国国防部前海军助部长克罗普西指出,比起澳洲同期製造的军舰,潜舰的供应链需要 3 倍多的厂商,开工前就需要 3 万 3,000 张设计图。潜舰的製造複杂,除了压力壳,核心零件包括战斗系统、声纳、发动机、水下通信、电力系统等,螺旋桨的设计也是高级技术,因为俥叶会带动空蚀,引起噪音。潜舰的价值在于隐密性;不够安静的潜舰成为水下活靶。这是澳洲自製潜舰最大的问题。重新设计、机械维修,造成妥善率受损,最严重时只剩一艘潜舰可以执行任务。结局是:澳洲 2015 年编列预算进行大规模的海军升级,预计新增的 12 艘柴电潜舰,将全部对德国、法国与日本招标。

「国造」计画的另一半是 66 架教练机的研製。至少 700 亿元的成本比向国外採购高出数 10 至 100 亿元,而且蓝图尚未设计。市场上的教练机已有超过 10 万小时的安全飞行纪录;台湾首次设计的国造机,对飞行员是否有足够的安全保障呢?

更重要的问题是:依照台湾的战略规画,每年需要训练几位新进飞行员?如果数额不多,是否需要 66 架教练机?自行设计蓝图、製造训练机,是否造成资源的浪费?即使有能力製造,台湾教练机在国际市场的竞争力也毫无把握。有没有更有效的方式满足训练需求?

如何用最少的经费达成最大的效果,是多数国家面临的挑战。新加坡的星光部队每年来台湾训练跳伞。荷兰因为装甲预算不足,将机械旅编制在德国军队的装甲师下,演习时操作德军的坦克车;另一方面,因为荷兰海军有丰富的经验,德军则将八百成员的海巡营,併入荷兰的陆战队一起训练。

过去 35 年,13 个国家的战斗机飞行员在美国薛普尔空军基地一同培训。各国依照学生比例分摊训练费用,共同使用 240 架教练机。不同国家的教官与学生一起接受 55 周的训练及演习,全程以英文教学。《欧洲北约联合喷射机飞行员培训》计画(ENJJPT)至今已有约 7,000 名飞行员毕业,这不但降低个别国家的培训成本,提供更好的训练环境,而且建立教学标準,提升共同作战能力。

台湾的空军飞行员在美国受训已有前例,甚至有我国 F-16 战斗机直接部署在美国。是否应该寻求参与 ENJJPT 或类似计画,以降低成本,提高训练品质,增加教官与飞行员出国交流的机会?

慎重评估自製计画

面对中国军事能量的不断提升,台湾需要什幺样的海军?什幺是有效的国防政策?

谈到飞行员的训练,无法迴避更核心的问题是:台湾需要什幺样的空军?什幺样的空防?台湾社会对国防战略很少讨论,总统大选期间,国防政策的讨论极为罕见。

美国兰德智库在 4 月初发表近 200 页的研究报告,描述中国对台湾所造成的空防难题,并检讨台湾空军资源的运用。报告指出,中国已有能力摧毁台湾所有空军基地的地面战斗机,所以战斗机不应做为台湾主要的防空武力。4 位作者估计,台湾为维持目前战斗机的能量,未来 20 年将耗资 8,000 亿元。他们透过模拟,考量中国的军备部署与台湾的国防预算,针对 3 种不同的军事冲突状况,推演 4 种防御战略选项,比较其相对效能。作者的结论是:有限资源转投资在高机动性的地面防空飞弹,更有助于空防。兰德智库的分析不一定正确,但他们的假设值得我们兵推测试。如果其结论有道理,我们应追求更有弹性的飞行员训练配套设备,慎重评估自製教练机的决策。

自製潜舰和教练机,对相关产业显然是利多。台湾造船公会理事长韩碧祥曾说,「全球船舶市场供过于求,很多造船厂都快没业务」,台湾业者「不到 5% 的存活率,很可怜……需要政府的一剂强心针」。

市场需求是发展的基础。日本在二战后禁止武器出售,政府一直都是国内厂商唯一的潜舰客户。日本拥有 18 艘潜舰,平均一年汰换一艘。两家造船厂每 2 年接到一个新订单,才可能不断地投资在研发与设备、提升技术、保留人才──维持顶尖的技术。台湾花大笔经费建立潜舰工业之后,在国际市场竞争的可能性不高;政府是否计划每年下订单,以维持产业的人力资源?以产业发展为目的的政策,若不反映实际的市场需求和趋势、若不考量相对竞争优势,只会形同救急性的政府补助。

其实国内造船厂可以参与许多其他计画,例如中小型战舰或无人水下载具(UUV)的製造与研发,台湾的学术单位在这方面已颇有成就,可惜一直未能和国防工业结合。

面对中国军事能量不断提升,台湾需要怎样的海军?什幺是有效的国防政策?国防支出是政府最大的开销之一:2016 年的总经费近 4,500 亿元。对于消耗 22% 财政资源 、牵动国家长期发展的议题,政府应做什幺样的说明?媒体又该如何尽监督责任?

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